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              徽州區人民政府
              您當前所在位置:政務公開 > 信息公開目錄 > 規范性文件發布
              索 引  號: 003147534/201902-00028 信息分類: 規范性文件發布 / 國民經濟管理、國有資產監管 / 企業 / 通知
              發布機構: 徽州區人民政府辦公室 發文日期: 2019-02-02
              生效日期: 廢止日期:
              信息格式: DOC 生命周期: 中年
              名       稱: 黃山市徽州區人民政府辦公室關于印發《黃山市徽州區政府投資項目管理辦法(試行)》的通知
              關 鍵  詞: 區政府公報2019年第2期 發布文號: 徽政辦〔2019〕4號

              黃山市徽州區人民政府辦公室關于印發《黃山市徽州區政府投資項目管理辦法(試行)》的通知

              發布機構:    徽州區人民政府辦公室     發布日期:2019-02-08 09:34:27     信息來源: 徽州區政府辦     瀏覽次數:4128

              【字體:


              各鄉、鎮人民政府,徽州經濟開發區管委會,區政府各部門、各直屬機構:

              《黃山市徽州區政府投資項目管理辦法(試行)》已經區政府第26次常務會議研究通過,現印發給你們,請嚴格貫徹執行。




                                              2019年2月2日

              黃山市徽州區政府投資項目管理辦法

              (試行)


              第一章  總  則


              第一條  為全面深化投融資體制改革,切實加強政府投資項目管理,嚴格規范政府投資行為,建立決策科學、投資合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制,依據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《黃山市政府投資項目管理辦法》(黃政辦〔2017〕46號)以及有關法律、行政法規,制定本辦法。

              第二條  本辦法所稱政府投資項目,是指使用財政性資金(資產)以及由區財政承擔支出責任的固定資產投資,包括全部投資和部分投資。具體包括以下內容:

              (一)本級財政預算資金;

              (二)上級財政專項補助資金;

              (三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金;

              (四)政府債券資金;

              (五)區財政承擔支出責任的其他政府項目投資資金。

              第三條  本辦法適用于徽州區境內所有政府投資項目,凡使用本辦法第二條投資建設的政府投資項目,實行審批制,政府投融資公司、區屬國有企業使用自籌資金建設的經營性項目,按項目性質采取核準制或備案制。

              采用投資補助、貸款貼息等方式的項目、政府與社會合作PPP項目、專項建設基金項目等,已制定相關專項管理辦法或上級對項目管理另有規定的,從其規定。

              黨政機關、事業單位、區屬國有企業的辦公(業務)用房等樓堂館所項目,其建設、購置、維修改造項目按有關規定從嚴管理。

              第四條  政府投資項目應遵循以下原則:

              (一)政府投資項目應符合產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、專項規劃和有關建設標準、規范,優先采用能源資源節約技術、產品和運用現代建筑技術,提升建筑品質。

              (二)應當與經濟社會發展水平相適應,實行“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”,合理確定投資規模,強化全過程成本控制。

              (三)嚴格執行審批報建、建設實施、竣工驗收等基本建設程序,不得邊勘察、邊設計、邊施工。

              (四)嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、資金專項管理制、安全生產責任制、造價變更審批制、工程質量負責制和項目審計制等。

              (五)年度投資計劃應當“集中財力、保證重點、量入為出、綜合平衡”,融資項目合理舉債、降低成本、風險可控,執行情況接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

              第五條  政府資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、社會管理等公共領域的項目,以及符合國家有關規定的其他項目。優先支持民生項目、重大項目和重點工程,優先保障續建項目,優先配套中央省市投資項目,原則上不支持經營性項目。


              第二章  職責分工


              第六條  區人民政府負責統籌推進全區政府投資項目建設,區直相關職能部門建立部門聯動、分工協作、信息共享的運行機制。

              (一)區發展改革委負責政府投資項目前期工作統籌,編制項目儲備庫和年度投資計劃,審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計(投資概算),申報爭取專項資金,協調項目檢查、調度考核等綜合管理工作。

              (二)區財政局負責政府投資項目年度預算編制、資金審核撥付、政府采購管理、財務活動監督、財務決算審核、項目績效評估等,實行政府投資項目建設資金全過程監管。

              (三)區公管局負責政府投資項目招標投標審查審核,依法查處招標投標違法違規行為,協調住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門強化標后監管。

              (四)區審計局依法對政府投資項目開展審計監督,對重大專項進行專項審計和跟蹤審計。

              (五)區監察委負責對政府投資項目中涉及的違法違紀行為進行責任追究。

              (六)區國土資源局、區住房城鄉建設委、區規劃分局、區環保局、區農委、區林業局、區水利局、區交通運輸局、區衛計委、區文廣新局、區教育局、區民政局、區人防辦、區氣象局、區地震辦等有關政府部門按各自職責對項目進行管理和監督,并負責優化行政審批和行政服務事項。

              (七)區國投(城投)公司根據政府授權承擔建設政府投資項目的融資、投資、建設、運營和管理工作,健全內控機制,強化資金安全使用和風險管控。

              第七條  政府投資項目按行業分類、實施地點、建設內容明確項目單位,負責項目的質量、進度、安全管理等。

              (一)區住房城鄉建設委(含自來水公司、污水處理公司)主要負責市政路網、供排水設施及綠化亮化、“三小”改造等新改擴建項目;

              (二)區交通運輸局主要負責國省縣道、旅游公路、重點鄉道及公路橋梁、安全防護設施的新改擴建項目;

              (三)區水利局主要負責中小河道綜合治理、重點庫渠的新改擴建項目;

              (四)區教育局主要負責學前教育、九年制義務教育、普通高中教育等新改擴建項目;

              (五)區衛計委負責公共醫療衛生新改擴建項目;

              (六)區文廣新局負責城鄉文化設施、古建筑修繕保護利用等新改擴建項目;

              (七)區民政局負責城鄉養老設施新改擴建項目;

              (八)徽州經濟開發區管委會負責園區基礎設施新改擴建項目;

              (九)其他機關事業單位等負責各自領域內的新改擴建項目;

              (十)各鄉鎮負責本轄區內除以上單位負責項目以外的其它新改擴建項目;

              (十一)區國投(城投)公司根據區政府授權承擔的新改擴建項目;

              區委區政府根據工作需要指定項目單位的,按相關要求執行。

              項目單位根據本行業(區域)的建設需要,提出政府投資項目建設計劃報審,編報項目建議書、可行性研究報告、規劃設計方案、初步設計(投資概算)、施工圖設計及預算(招標控制價),按規定辦理建設項目必須的規劃選址(選址意見書)、用地預審、用地規劃許可、建設工程規劃許可、節能審查評估、環評、土地證(含劃撥)、水保、安全、人防、消防、圖審、標前審計、工程招投標(工程、監理)、施工許可等審批手續(涉及占用林地的,還需辦理林地使用手續),組織施工管理、竣工驗收、工程實物移交,編制及辦理工程竣工結算、竣工決算、竣工財務決算,辦理(或協助辦理)檔案移交、資產移交、產權登記,以及法律法規規定的其他工作。


              第三章  計劃決策


              第八條  政府投資項目實行項目儲備制。各鄉鎮、行業主管部門、開發區管委會等依據經濟社會發展規劃(專項規劃),經咨詢論證提出謀劃項目,報區發展改革委列入政府投資項目儲備庫。

              政府投資項目儲備庫實行分類動態管理,作為政府投資建設決策和編制政府投資年度計劃的重要依據。

              第九條  政府投資項目按年度編制投資計劃。各鄉鎮、行業主管部門、徽州經濟開發區管委會根據建設需要,編報下一年度政府投資項目計劃,在每年11月底前將申報材料報送區發展改革委及財政局,經初審分類匯總形成年度擬建政府投資項目計劃。

              (一)續建項目:項目基本情況、目前進展情況和年度建設安排、年度計劃投資及支出額(含分項資金構成情況)等;

              (二)新建項目:項目單位申請報告、項目建議書。項目建議書應當包括項目實施必要性、擬建地點、主要建設內容、總投資額、建設周期、資金籌措、經濟效益、社會效益、績效目標和年度建設安排、計劃投資及支出額(含分項資金構成情況)。

              第十條  政府投資項目實行會商制。由區政府分管投資、財政的副區長召集區發展改革委、區規劃分局、區國土資源局、區環保局、區財政局、區住房城鄉建設委、區交通運輸局、區水利局等職能部門進行會商,本著“保重點、保續建、??⒐?、保效益” “量入為出、收支平衡”的原則,形成政府投資項目年度計劃初步草案,并征求區委、區人大、區政府、區政協等意見,報區政府審定后以區政府文件下達,政府投資項目計劃納入年度財政預算,通過政府門戶網站等向社會公示。

              第十一條  政府投資項目年度計劃確定后應當嚴格執行,原則上不得調整。

              (一)未納入政府投資年度計劃的項目,原則上區發展改革委不得辦理立項審批手續,區財政局不得安排和撥付項目資金,區國土資源局不得安排用地指標,區直其他相關職能部門不得辦理相關審批手續。

              (二)年度計劃外確需新增的政府投資項目,經區政府研究同意后方可納入年度新增計劃,并在相關網站公示和辦理相關審批手續。

              (三)政府投資項目年度計劃因政策變動等確需調整的,項目單位提交申請報告并報經區政府研究同意后,納入政府投資項目年度調整計劃,并在相關網站進行公示。


              第四章  項目審批


              第十二條  依托安徽省投資項目在線審批監管平臺,對除涉密外的政府投資項目實行統一編碼、全程平臺化管理。對可并聯審批和聯合評審的環節,應當采用“多評合一、統一評審”的模式。

              區級審批權限內的政府投資項目,由項目單位報區直相關職能審批部門按有關規定辦理;區級審批權限外的政府投資項目,由區直相關職能部門按有關規定轉報審批。

              第十三條  政府投資項目依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計(投資概算),審批程序不得倒置、缺失。

              項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容、深度應當符合國家規定深度要求。

              第十四條  項目單位向區發展改革委提出申請報告,同時附項目建議書。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、主要建設內容、投資估算、資金籌措、運營管養模式以及經濟效益、社會效益和績效目標進行分析,并明確建設項目、使用單位和管養單位。

              區發展改革委經審核符合相關規定要求,5個工作日內出具項目建議書批復文件,同時抄送區政府辦、區規劃分局、區國土資源局、區環保局、區財政局、區公管局及相關行業主管部門。項目建議書批復文件作為辦理項目后續手續的依據。

              第十五條  項目單位取得項目建議書批復文件后,應當及時申請辦理規劃選址、用地預審、環評影響評價、節能審查、重大風險評估、水土保持以及相關專項審查和評估,自行編制(或委托相應資質工程咨詢機構編制)項目可行性研究報告。

              項目可行性研究報告應當符合法律、法規和國家強制性標準的規定,對建設項目在技術、工程、安全和經濟上(包括建成后的運營和管養)是否合理可行及環境影響、節能減排、社會穩定風險等方面進行全面分析論證,明確招標內容、績效目標。對經濟社會和環境有重大影響的政府投資項目,項目單位應廣泛征求意見,并逐步推行聽證制度。

              第十六條  項目可行性研究報告編制完成,項目單位報區發展改革委審批,同時附申請批復報告、規劃選址意見書(僅劃撥用地項目)、用地預審意見(不涉及新增用地,在已批準的建設用地內進行改擴建,可不進行用地預審)、環境影響評價審批文件、節能評估審查意見(無需單獨節能審查項目提供節能承諾書)等相關文件。

              項目可行性研究報告經審核、專家評審并修改完善后,區發展改革委在5個工作日內批復。經批準的可行性研究報告是確定項目建設的依據。

              對建設內容單一、技術方案簡單、總投資500萬元(不含)以下的政府投資項目,可以合并審批項目建議書和可行性研究報告。

              第十七條  項目單位取得項目可行性研究報告批復后,及時向區城鄉規劃分局、國土資源局等部門申請辦理項目建設用地規劃許可、建設用地審批手續等,委托相應資質的設計單位,編制初步設計(投資概算),總投資500萬元(不含)以下項目只編制項目投資概算。

              初步設計(投資概算)嚴格按照可行性研究報告批復文件,明確建設內容、規模、標準、主要材料、設備規格和技術參數,并達到相應的深度和質量要求。投資概算包括項目建設的所需的工程費用、其他費用、基本預備費等全部費用。

              第十八條  項目初步設計(投資概算)編制完成,項目單位提交審批申請報告時,附初步設計(投資概算)報告、建設用地規劃許可、用地批復等文件。未完成可行性研究報告批復的項目不得批復項目初步設計(投資概算)。公路、水利等項目的初步設計(投資概算)分別由區交通運輸局、區水利局依據行業管理職責對項目初步設計方案及投資概算進行技術審查并審批,其它由區發展改革委負責審批。

              項目初步設計(投資概算)經審核、專家審查和修訂完善后,5個工作日內批復。

              原則上一個項目對應一個項目初步設計(投資概算),因特殊情況需分期實施重大項目,分別編制的項目初步設計的投資概算規模不得超過可行性研究報告批復文件確定的建設規模、投資估算范圍。

              第十九條  項目投資概算原則上不得突破批復可行性研究報告的投資估算。確需突破的,按以下規定辦理。

              (一)建設內容與批復可行性研究報告的內容一致,僅因要素價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化以及自然災害等客觀因素導致概算超過可行性研究報告批復估算10%(不含)以內的,項目單位可直接報審初步設計(投資概算),但初步設計(投資概算)應當對超投資估算情況作出明確說明。

              (二)投資概算超過可行性研究報告批復估算10%及以上的,或因擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等主觀因素導致重大變更的,項目單位重新組織編制和報批項目可行性研究報告,取得可行性研究報告變更批復后,再報審初步設計及投資概算。

              第二十條  項目單位申請調整初步設計(投資概算)需提交以下申請材料:

              (一)項目原初步設計(投資概算)文件和批復文件

              (二)項目調整初步設計(投資概算)說明及申請調整報告

              (三)擬調整初步設計(投資概算)與原核定對比表,并分類定量說明調整概算原因、依據和計算方法。

              第二十一條  項目單位取得項目初步設計(投資概算)批復后,委托有相應資質的設計單位、預算編制單位進行施工圖設計和項目預算編制。

              施工圖設計文件經施工圖審查機構審查合格后報行業主管部門備案,同時辦理工程規劃許可、人防、工程施工許可等,項目招標控制價達到標前審計限額的,項目招標工程量清單和控制價需進行標準審計。

              第二十二條  項目單位在取得項目建議書批復之后、開工建設前,確有必要取消的,經報請區政府審定并同意取消的,項目單位應當及時按規定做好前期經費結算、資料存檔等工作。

              第二十三條  簡化小額政府投資項目等審批流程。

              (一)本辦法所稱的小額政府投資項目是指總投資50萬元(下含)以下政府投資建設項目。本投資額包括項目建安工程費、其他費用和預備費等費用等。

              (二)對小額政府投資項目只審批項目建議書、投資概算,可以不報批項目可行性研究報告,其中總投資20萬元以下項目的可以不報批項目投資概算。

              第二十四條  規范搶險救災工程審批管理。

              (一)明確搶險救災工程范圍。搶險救災工程是指本區行政區域內因突發事件,必須迅速采取緊急措施的工程。主要包括:因自然災害和其他不可抗力因素引起的地質災害、環境保護及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復加固工程;房屋建筑和市政、環衛、交通運輸、供電等公共設施的搶險修復工程;因事故災難、公共衛生事件、社會安全事件發生后需要采取應急措施的搶險救災工程。

              (二)搶險救災工程的認定及其建設主體、資金來源由區政府分管副區長商常務副區長研究確定,并報區政府主要領導審核。屬重大搶險救災工程的,由區政府研究確定。

              (三)各相關區直職能部門應在職權范圍內對立項、規劃、設計、用地、施工許可等相關行政審批(許可)程序予以簡化,加快辦理。對經濟、社會和環境有重大影響的搶險救災工程項目,由建設單位將設計方案、投資規模報區長批準。

              (四)如不采取緊急措施將發生嚴重危害或者危害結果進一步擴大,需要立即開工的搶險救災工程,可立即處險并同時報告區政府分管副區長,事后按要求完善相關行政審批手續并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的,災后應當恢復原狀并交還原土地使用者,不再辦理用地審批手續;屬于永久性建筑使用土地的,建設單位應當在災情結束后6個月內完成用地審批手續補辦工作。

              (五)項目單位應在相應行業主管部門監督下采取直接委托或邀請招標等方式選取具備相應資質的勘察、設計、監理、施工單位,簽訂框架合同后組織實施,確因情況緊急未簽訂框架合同的,應當自工程實施之日起15日內補簽合同,明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質量保證責任等內容。


              第五章  項目管理


              第二十五條  政府投資項目建設實行項目法人制。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和保值增值實行全過程負責,包括項目各類合同簽訂工作。

              由區政府采用項目主管部門負責制方式或授權政府投融資公司明確建設單位,代表政府行使項目業主職能,竣工驗收后移交相關單位。

              第二十六條  政府投資項目實行招標投標制。按項目審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式,對項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等依據招投標法和政府采購法等相關法律法規執行。

              (一)依法必須進行招標的政府投資項目,施工單項合同估算價400萬元(含)以上,重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價200萬元(含)以上,勘察、設計、監理等服務采購的單項合同估算價100萬元(含)以上,或同一項目中可以合并的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購合同估算價達到標準的,根據國家發展改革委確定的《必須招標的工程項目規定》依法公開招標。

              (二)國家和省規定的非必須招標的項目,施工單項合同估算價100萬元(含)—400萬元(不含),重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價50萬元(含)—200萬元(不含),勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價30萬元(含)—100萬元(不含),或同一項目中可以合并的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購合同估算價達到標準的,根據《黃山市小型項目交易管理辦法》規定招標。其它根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十五條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條,適用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源三種采購方式。

              (三)區公管局對政府投資項目招標投標活動的全過程進行監管,對招標人、投標人(供應商)、招標代理機構、評標專家等各方主體違法違規行為,依據招標投標法、政府采購法等相關規定處理。

              第二十七條  政府投資項目實行合同管理制。

              (一)項目勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購等事項都要依法簽訂合同。

              (二)推行合同示范文本。招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內按照招標文件規定和投標文件承諾的內容簽訂合同,自合同簽訂之日起,15日內須報行業主管部門和區公管局備案。未按示范文本簽訂重大項目的合同,簽訂前需報送政府法制機構進行合法性審查,未通過合法性審查的,不得簽訂。

              (三)任何單位不得擅自超概算簽訂合同,因建設項目投資變化需變更、補簽合同的,需經聯合審查和區政府研定同意后,由原簽署單位簽署變更、補簽合同。

              (四)政府投資項目禁止轉包和違法分包。

              第二十八條  政府投資項目實行工程監理制。

              (一)監理單位必須具備相應資質等級,配齊具有相應資格條件的監理人員。

              (二)監理單位應當根據有關法律、法規、規章和工程設計文件、監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理,并按規定認真填寫監理日志。

              第二十九條  政府投資項目實行工程造價變更聯合審查制。項目建設需按批復的建設內容及規模實施建設,原則上不得變更建設內容及工程造價,確需變更的,須履行相關報批程序。

              (一)適用范圍:因建設規劃調整或區政府決定需對項目建設規模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整;施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符或地質條件發生重大變化引起的現場簽證及變更;因外部環境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更;設計文件中存在錯誤、遺漏、缺項,需修改完善;招標時提供的工程量清單編制錯誤、漏項,項目特征描述有誤;材料與設備換用;暫定價確認等原因引起的造價變更以及法律法規及其他政府性調整引起的工程造價變更。

              (二)由項目單位在實施項目變更前須向區聯合審查辦報送變更申請報告、審批表及相關影像、工程量、工程變更等完整證明資料。

              (三)區聯合審查辦經審查符合變更要求、規范的,根據工程造價變更審批權限分別進行變更備案、變更審批和報區政府批準。

              (四)任何單位和個人不得擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規模、增加或減少建設內容。

              第三十條  政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的建設單位相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人,按各自職責對工程質量終身負責。

              第三十一條  政府投資項目實行項目檔案管理制。嚴格按照《黃山市重大建設項目檔案管理辦法規定》做好項目檔案資料收集、整理和歸檔工作,確保項目檔案真實、齊全、規范。

              (一)項目檔案包括建設項目的提出、立項、審批、設計、招投標、施工、監理及竣工驗收全過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子等不同形式和載體的歷史記錄。

              (二)勘察、設計、施工、監理、檢測等單位應當確定專人負責參建項目的檔案收集、整理、歸檔、保管及移交。

              (三)建設單位在接到項目立項通知后及年度竣工之前應向區檔案局填報《建設項目檔案管理登記表》,項目整體竣工驗收后3個月內,項目單位應辦理項目檔案移交手續,正式通過竣工驗收后3個月內辦理檔案移交。

              (四)區城建檔案館接收《黃山市城市建設檔案管理暫行辦法》確定范圍內的項目檔案,區檔案局負責其它項目檔案接收。

              (五)未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目,不得通過項目竣工驗收。

              第三十二條  政府投資項目實行竣工驗收和交接制度。

              (一)項目單位應依據相關規定及時申報項目竣工驗收。涉及水土保持、環境保護、消防、人防、安全生產、建設檔案等專項驗收,由有關行業主管部門依法組織驗收或對項目單位編制驗收報告進行審查審核。

              (二)積極推進具備竣工驗收條件工程項目實施統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收文件的聯合驗收方式。項目綜合驗收由區發展改革委或委托行業主管部門組織實施。

              (三)項目在驗收合格后2個月內,項目單位須向資產接收部門移交資產和賬務。需辦理產權登記的項目,產權單位應當事先辦理產權登記。項目經財政部門、項目主管部門對竣工財務決算進行審核批復后,資產接收部門應在批復當月調整資產價值。

              (四)項目單位應自竣工財務決算批復30個工作日內,依法辦理公共資產登記,納入公共資產監督管理。項目單位與產權單位不一致的,應及時將符合建設基本程序的資料移交產權單位辦理相關手續,原則上須在6個月內共同辦結移交接管手續。確因特殊原因,不能及時辦理接管手續的,在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運營維護費由維護管理部門承擔。

              (五)維護單位應按照職責及時接管工程設施,并納入日常運營維護和管理。

              第三十三條  政府投資項目實行審計監督制。區審計局依據相關法律、法規及省市區相關辦法,依法開展審計監督。

              (一)審計范圍:政府投資項目的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等財務收支情況。對財政性資金投入較大或者關系國計民生的政府投資項目,可實行項目前期準備、建設實施、竣工使用等全過程跟蹤審計。

              (二)政府投資項目招標控制價達到限額的,需履行項目標前審計,未完成標前審計的,區公管局不得安排招標投標。

              (三)政府投資項目工程竣工審計,由項目單位從確定協審機構備選庫中按有關規定和程序選取,報區審計局備案,審計結果在審計實施結束后規定期限內報區審計局備案,接受區審計局監督。

              (四)政府投資項目審計期限一般不得超過3個月,特殊情況最多延長不得超過2個月。

              (五)政府投資項目審計結果報區政府,抄送區發展改革委、區財政局等有關部門。審計結果經區政府批準后,依法向社會公布。公布的審計結果,應當保守國家秘密和被審計單位的商業秘密。

              第三十四條  政府投資項目實行項目后評價制度。

              (一)政府投資項目應當在項目竣工驗收并投入使用或運營一年后兩年內開展項目后評價。后評價內容包括實際效果、投資預期目標、主要效益指標等,并分析原因差距,提出相應對策和建議。

              (二)項目單位適時對投入使用的項目進行自評,并將自評報告報區發展改革委、區財政局備案。自評報告主要包括以下內容:

              1. 項目概況:項目目標、建設內容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準概算及執行情況等;

              2. 項目實施過程總結:前期準備、建設實施、項目運行等;

              3. 項目效果評價:技術水平、財務及經濟效益、社會效益、資源利用效率、環境影響、可持續能力等;

              4. 項目目標評價:目標實現程度、差距及原因;

              5. 項目總結:評價結論、主要經驗教訓和相關建議。

              (三)重大項目后評價由區發展改革部門會同區財政局、項目行業主管部門等共同組織實施,后評價重大項目名單報區政府同意后實施。

              (四)項目后評價結果作為以后年度計劃編制及部門考核的重要依據。對后評價不達標、資金浪費嚴重、發生重大責任事故的項目,取消項目單位下一年度同類項目資金申報及部門評優資格。


              第六章  資金管理


              第三十五條  政府投資項目年度資金根據年度項目投資計劃及工程預算和年度用款計劃安排預算資金。堅持??顚S?、效益優先的原則,實行專人管理、專賬核算。未納入年度政府投資項目計劃的,原則上不安排、撥付資金。

              第三十六條  政府投資項目資金撥付遵循“按計劃、按預算、按程序、按進度”的原則辦理。資金撥付應由項目單位根據批復的投資預算、年度用款計劃、合同約定及項目進度,向區財政局提出用款申請,區財政局按規定程序審核撥付。

              融資項目的建設資金由投融資公司依據年度投資計劃、合同約定和工程進度撥付,報區財政局備案。

              項目竣工驗收前的工程款支付累計原則上不超過備案合同價的70%,竣工驗收后支付累計原則上不得超過備案合同價的85%,竣工結算審計后支付累計不超過備案合同價的97%。因工程變更增加的工程價款,不納入工程進度支付范圍,在竣工結算后支付。

              第三十七條  政府投資項目工程價款結算應按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)規定,遵循合法、平等、誠信的原則辦理。

              (一)政府投資項目按照工程價款結算總額的3%預留工程質量保證金,待工程竣工驗收合格,審計結束且質保期滿再清算。

              (二)政府投資項目完成后有結余資金的,原則上應全額繳回區財政局,未經批準,任何單位不得違反規定擅自挪用和擠占。

              (三)政府投資項目竣工驗收后,施工單位應及時編制竣工結算,并進行竣工結算審計,并將竣工結算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件。未經竣工決算審計的項目,不得批準財務決算。

              (四)政府投資項目竣工審計后,項目單位應按照財務制度與會計核算的規定將項目竣工決算資料和審計報告,報區財政局審批。

              第三十八條  政府投資項目前期工作經費納入財政預算,在政府投資項目年度計劃統籌安排、滾動管理。待項目完成前期工作后,計劃安排的前期工作經費在撥付建設資金時予以扣除。


              第七章  監督及責任


              第三十九條  政府投資項目實行行業主管部門負責制。由項目行業主管部門負責對項目實施進行行業監管,對項目實施過程中出現的問題及時向區政府及有關部門報告。

              第四十條  政府相關職能部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式,受理公民、法人和其他組織對政府投資項目審批和建設中違法違規行為的投訴、舉報。

              第四十一條  政府投資項目實行信息公開制度。政府門戶網站設立政府投資項目信息專欄,項目施工建設場地在顯著位置按規定公布項目單位和項目勘察、設計、施工、監理等單位名稱和責任人姓名等信息,接受社會監督。

              第四十二條  政府投資項目實行責任追究制。項目單位違反規定擅自開工、擅自調整建設標準和內容、未履行招標投標、發生安全質量事故等,依法給予通報批評、限期整改、暫停項目建設、暫停安排投資等處罰,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究行政或者法律責任。對工程咨詢、設計、施工、監理等單位因弄虛作假、擅自變更等造成投資流失、經濟損失的,列入不良信用記錄,6個月不得承接政府投資項目相關工作,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。各相關審批監管部門及其工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污挪用、行賄受賄等違法違規行為的,依法追究其行政責任,構成犯罪的,移送司法機關處理。


              第八章  項目代建


              第四十三條  政府投資項目試點推進代建制,參照《黃山市政府投資項目代建制管理暫行辦法》執行。

              第四十四條  政府投資項目代建適用項目總投資500萬元以上區本級政府投資的公共工程和公益性建設項目,須通過招標或政府采購等方式,選擇專業化的項目管理單位作為代建單位負責組織實施。包括:

              (一)黨政機關、人大政協、事業單位和人民團體的辦公、業務用房項目;

              (二)科研、教育、文化、衛生、體育、民政及社會福利等社會事業建設項目;

              (三)環境保護、生態治理等公用工程項目;

              (四)保障性安居工程;

              (五)區政府確定的其他項目。

              第四十五條  實施代建制的政府投資項目,區發展改革委、區財政局、區環保局、區住房城鄉建設委、區規劃分局、區國土資源局、區公管局、區審計局等相關部門按照各自職責,對項目進行管理和監督。

              第四十六條  使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人,負責對代建項目提出要求,全過程監督代建項目實施,并協助支持代建單位完成項目建設任務。項目建成后,按規定負責接收、使用和管理。

              第四十七條  代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人,必須嚴格依照代建合同的約定,負責項目建設期的組織管理和建設實施,對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質量、資金使用、安全生產等負全面責任,不得向他人轉包或分包代建項目。

              第四十八條  代建項目需列入年度區政府投資項目計劃,安排項目財政預算。

              第四十九條  代建項目參照本辦法和工程造價變更管理等有關規定執行。

              第五十條  代建項目竣工驗收合格后,及時辦理項目移交和檔案移交手續。

              第五十一條  代建項目管理費采用費率招標,實行累進遞減費率報價,限定最高費率,列入工程概算,在工程待攤投資中列支。

              第五十二條  代建項目未能完全履行代建合同,擅自變更建設內容、建設規模、建設標準,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格,所造成的損失或投資增加未獲概算變更批準的部分金額從履約擔保、代建項目管理費中補償;履約擔保、代建項目管理費不足的,由代建單位用自有資金支付,且代建單位3年內不得承擔政府投資公益性項目的代建。造成嚴重后果和不良社會影響的,對單位主要負責人和直接責任人依法追究責任。


              第九章  附  則


              第五十三條  本辦法由區發展改革委會同相關部門負責解釋。

              第五十四條  本辦法自印發之日起施行,有效期2年。此前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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